这……”有军官想要反对，军队的口粮是战斗力的保证。
陈实摆手：“非常时期，官兵一体，共度时艰。告诉弟兄们，省下这一口粮，救的是父老乡亲的命，稳定的是我们的大后方！我相信弟兄们能理解。”
他继续说：“但光靠救济，坐吃山空不行。必须以工代赈！刘专员，立刻组织人手，对难民中的青壮劳力进行登记编组。我们有太多事情需要人做！”
陈实一条条数来：
“煤矿要扩大开采，需要矿工，城墙、周边道路也需要加固修缮。”
“军队的被服厂、小型修理厂扩大也需要工人，清理城内外卫生，防止疫病，也需要大量人力……所有参加劳动的难民，按日发放口粮作为工钱，干得多，吃得好，甚至能有微薄现钱补贴家用。这样，我们得到了急需的劳动力，推动了各项建设，难民也能靠自己的劳动活下去，甚至重建一点希望。”
这个“以工代赈”的方案，让不少人的眼睛亮了起来。
这确实比单纯施粥高明得多，也更具可持续性。
政训处长适时补充：“军座的方案很好，我们政训处也会派人进入难民营和工地，进行宣传安抚，讲解日寇暴行和我军抗战决心，树立榜样，激发同仇敌忾之心。还可以从中招募身体条件好、志愿参军者，经过严格审查和训练，补充部队。”
陈实点头：“就这么办。但要注意，招募兵员必须自愿，且以保卫家乡、抗击日寇为号召，不得强拉壮丁。赵刚，你来总抓难民安置和以工代赈事宜，刘专员和各相关部门全力配合。要快，要有序，绝不能乱。”
“是！”赵刚起身领命，虽然任务艰巨，但思路清晰后，他也有了方向。