到了上庸城破的那年冬天——也是这样的冷，也是这样无处可去的难民挤在墙角。
"这十七人，"他转身问随行的长安县令，"为何不收入居养院？"
那县令姓张，洪武七年进士，出身寒门，此时额上已沁了一层细汗，躬身道："回陛下，居养院……名额满了。且平安坊这十七人，有四人户籍不在长安县，依例——"
"依例？"刘封声音不高，"洪武二年居养院诏书里，哪一条写了'非本县户籍者不收'？朕翻过三遍，一个字都没有。"
张县令的脊背弯得更低了，鬓角汗珠滚落："是……是下面办差的人自行加的条款，说是怕流民涌入——"
"流民涌入就加条款，名额满了就排队，那这十七个人怎么办？等着冻死、病死、饿死？你长安县令统管一县民政，居养院在你治下，你难道不知这十七人在墙根底下住了五天？"
张县令双膝一软跪在泥地里，额头抵着泥浆："臣……臣知罪！臣本想等开春户部拨了款项便扩建居养院，却拖延至今……臣有负圣恩，请陛下责罚！"
刘封低头望着跪在泥中的县令，目光里的冷意慢慢敛去。他蹲下身，平视着张县令的眼睛，声音低下来："朕不是来问罪的。张令，你寒门出身，应当知道贫苦无依是什么滋味。朕设居养院、设慈幼局、设安乐坊，不是为了让它们变成里正坊正拿来做人情的工具。你明白朕的意思么？"
张县令抬起头，泥水糊了半张脸，眼眶却红了。他重重叩首："臣明白！臣今日便清理居养院在册名单，凡不合条件者一概清退，将这十七人接入院中——"
"不必等今日。"刘封站起身来，"将平安坊这十七人即刻送往京兆府官驿暂住，调太医署医官来诊病，所需用度从内库拨付。至于居养院——"
他顿了顿，目光越过坊墙望向长安城连绵的屋脊。春阳从云层里漏出几缕，照亮了远处一片青瓦屋檐，隐约有炊烟升起来。
"传旨。天下州郡居养院统一改制：每县至少设居养院一所，按人口多寡配足床铺、粮米、薪炭与药材。居养院收容标准唯二——年六十以上无子女奉养者，或残疾无自立能力者。除此之外，不得增设任何门槛。收容名额上不封顶，凡符标准者皆准入，所需钱粮由地方财政与内库各担一半。另设督查御史专项巡查，每年两次，凡克扣、挪用、私相授受者，一律——"
他喉头微动，那三个字几乎是从齿间碾出来的："——杀无赦。"
春风骤起，
…。。