众臣心里便都有数了。
陛下是要清乱世留下来的积弊。
因乱世而存在的逃户，荒田，亏空，冤狱，豪强兼并，官吏舞弊，以及百姓对於整个天下被战乱打碎後的那种麻木与破败。
以上种种，都要在这三年改变！
所以朝廷第一步，就是发起了「六清」。
即清户口，清田亩，清仓储，清刑狱，清军户，清寺产。
名字听起来朴素，可件件是大事，是要害。
……
其一为，清户口，是为了知道天下到底有多少人。
乱世里，最荒唐的地方就在这里，官府明明每年都在徵税征夫，却根本不知道治下到底有多少活人。
旧册上写着三万户，可真去村里一看，也许只剩一万五都不到。
有的人死了，有的人逃了，有的人投附豪强，有的人躲入寺院，有的人被旧军收作部曲，有的人跨州流移，已经在别处安家。
治理地方治什麽？不就是治人吗？要是一个地方户口都不清，那所有政令不都是纸上谈兵吗？
其二是清田亩，定税基。
田亩不是一块地那麽简单，它背後是粮食，是赋税，是百姓的生计，是国家的根基。
战乱以後，大量田亩撂荒，原主逃亡或死亡，地方豪族、寺院、军头趁机吞并，这几乎是到处都发生的事。
可朝廷也不能简单说，凡战乱中兼并的田一律夺回。
那样看似痛快，却算是打断了地方生产。
为何？因为现在说一千道一万，如今能组织生产的就只有这些土豪和地头，这就是目前的现状，即便赵怀安再不愿意承认。
而直接一刀切将土豪们的土地，尤其是已经种上的土地给分出去，那就相当於将这些还能组织生产的力量彻底打击得没有积极性。
在目前阶段，大明是需要这些人起模范带头作用的！
所以赵怀安给出的办法是分层处理。
有原主可寻者，先归原主。
原主已死，有近亲者，近亲可领回耕种。
无人认领而被豪族占据者，若已开垦种植，可由其继续耕作，但必须入册纳税，不得私藏佃户，不得逼良为奴。
若豪族借乱侵夺有主田，又打死打伤原主，或伪造契书，那便是刑案，直接交相关法司处置。
这个分寸很难。
因为它既不是平均主义地一刀切，也不是承认所有既成
…。。